作为福建省民事案件量最大的基层人民法院,“案多人少、送达难、执行难”成为困扰厦门市思明区人民法院多年的问题。年均案件量预计约4万件,平均每位法官年办案400件,法官工作量大大超出负荷。特别是在员额制改革后,思明区人民法院“案多人少”问题更加突出。
在司法改革背景下,思明区人民法院迫切需要寻找解决问题、提高司法效率的出路。为实现“法官专注于审判,提高司法效率”的目标,厦门市鹭江公证处与思明区人民法院以问题为导向,以“减少诉累、降低成本、方便群众”为原则,以“健全机制、完善网络、多点衔接、全程覆盖”为思路,从制度规范入手,经过前期梳理,将审判核心业务与审判辅助业务进行分离,又将审判辅助业务中需要由法官助理、书记员和司法协警亲自完成的与可以由公证机构代为完成的工作进行分离,明确公证辅助司法的内容和职责。在对接任务、对接流程、对接操作规范的基础上,双方共同设立了“诉讼与公证协同创新中心”,实现了调解、送达、调查、保全、执行等审判辅助业务的全面对接,探索了公证调解、集中送达、派单调查集约化管理模式。今年1月21日,司法部副部长、党组成员熊选国到鹭江公证处调研时称赞了这一创新做法。
中心由思明区人民法院进行工作指导,鹭江公证处为中心的运行提供人、财、物方面的保障。双方通过定期召开工作例会、联席会议等方式进行工作对接,共同研究、决策、协调、解决相关工作问题。
自2016年11月7日正式试运行以来,在4个多月时间内,双方抽调及招聘精干人员共同探索公证调解与诉讼对接和司法送达、调查、保全、执行等辅助业务全方位外包及审判辅助业务管理信息化共同开发等工作。截至今年3月3日,中心共分流司法调解案件150件(主要涉及离婚及相关财产纠纷、继承析产案件、抚养权纠纷、简易商事及民间借贷案件),累计集中送达20596次(含电话、邮寄、上门、委托及公告送达,其中上门送达为2631次),协助或独立完成家事纠纷调查143件次；在执行方面,协助法院执行集约查控案件1004件,草拟格式化裁定文书1480份。上述辅助业务中,以集中送达成效尤为显著。思明区人民法院院长傅远平说:“与鹭江公证处的深度合作,效果非常好,既解决了案多人少的矛盾,又规范了法院内部流程!”
此外,鹭江公证处凭借自身信息化建设已有的成果,帮助思明区人民法院升级“智慧法院”系统,打造人民法院信息化建设3.0样本。经双方与厦门法信公证云科技有限公司的多次交流与探讨,现已形成《创新中心业务系统需求方案》定稿,公证云公司正在针对法院审判执行、后勤保障等实际需求搭建系统框架、开发庭审自动排期、送达调查派件追踪验收、劳动争议与交通事故赔偿金计算、诉讼地域分析等法律信息应用管理软件。
下一步,中心的工作重心将放在庭审速录以及案件的档案管理上。鹭江公证处将通过与厦门城市职业学院、厦门理工学院签订协议实现对司法辅助人才的定向培养和招录,解决法院庭审速录问题；通过信息化手段实现对法院案件档案的追踪与分析。中心还将通过公证服务资源的深层嵌套,按步骤逐步实现诉讼纠纷大批量诉前分流、程序化审判辅助业务全方位外包和审判辅助业务全信息化管理；通过审判辅助业务的集约整合,逐步形成统一规范的工作流程,使调解、送达、调查取证工作等事务更加程序化与规范化,进一步提升司法程序的透明度和高效性；通过在流程分工细化、环节切割、统一管控的基础上打造综合信息化审判辅助平台,并通过信息化软件设备的全程应用,实现审判辅助业务全程规范化管理、无纸化流转、流程化跟踪、一键化管控、透明化监督、数据化分析,真正突破智慧法庭建设瓶颈,让法官聚焦审判工作,提升业务效能；通过持续开展业务培训,提高中心工作人员的专业素养和服务水平,进一步提升队伍整体工作能力,为更好地扮演司法辅助角色奠定坚实基础。
中心的工作目标是将思明区人民法院的司法服务模式做成精品,以思明区人民法院作为该处司法服务示范法院及司法服务培训中心,使其成为公证服务司法、参与社会治理创新的一个可复制的标准基层样本,以供推广。同时,该处也期待通过法院与公证处的协同创新实践,深入探索研究司法与公证职能重组及公证机构职能定位转型,积极推动法律职业共同体的建设与完善,共同推进社会主义法治建设事业。
4个月左右的司法辅助实践表明,在目前及今后相当长一段时间内,公证机构都会是司法服务提供者的最佳选择,公证机构自身的特质也决定了其作为司法服务提供者具备较大优势。
一是专业性。公证机构本身就是专业的法律服务的提供者,公证机构人员与法官、律师一样具有较高的法律专业水平,公证员均系通过国家统一司法考试并具备一定的法律实践经验的专业法律服务人员,这就决定了公证机构有能力提供高质量的司法服务。二是中立性与公信力。公证机构要发挥证明和监督职能,以预防和解决纠纷,就决定了其立场具有天然的中立性。法院选择司法服务时考虑的重要因素之一是司法服务提供者是否会引发利益勾连问题。公证机构天然的中立性可以使利益勾连疑虑得以消除。公证处的中立性与公信力决定了其更符合司法服务的要求,能够更好地在公平、正义的前提下提供司法服务,赢得群众信任,维护司法严肃性与权威性。三是能够独立承担赔偿责任。
公证法及《最高人民法院关于审理涉及公证活动相关民事案件的若干规定》等相关法律对公证侵权纠纷做了规定,明确了公证侵权纠纷的诉讼主体,区分了公证赔偿责任的承担方式,这就意味着在提供司法服务过程中,一旦因公证机构或公证人员过错导致质量问题出现,公证机构可以直接作为责任主体承担责任。同时,因为公证机构必须参加公证执业责任保险,因此,作为司法服务提供者,一旦发生责任过错,公证机构具有独立承担相关赔偿责任的能力基础。四是拥有强大的信息化建设团队。鹭江
公证处恰好有这方面的优势,能够为司法服务提供技术保障。
目前,鹭江
公证处进驻思明区法院已超过40人,进驻厦门市中级人民法院已达12人。此外,该处正在抓紧培训20人拟于本月底进驻翔安区法院。厦门市中级人民法院院长王成全表示,法院将及时总结、不断完善,尽快将这一做法推广到全市。
